In Terneuzen wappert de vlag halfstok vanwege de schietpartij op een basisschool in Axel, maar tegelijkertijd viert het stadhuis onder die vlag feest. De negen verdiepingen tellende betonnen constructie van architect Jaap Bakema, gebouwd begin jaren zeventig, is recentelijk benoemd tot rijksmonument. Het brutalistische ontwerp, zeldzaam in Nederland, verdeelt de lokale gemeenschap in twee kampen – voor- en tegenstanders – maar het gemeentebestuur benadrukt het innerlijk van het gebouw.